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“能人效应”激活“一盘棋”

——排头乡选用致富能人担任村干部的调查报告

    近年来，私企老板、加工大户、养猪专业户等一大批致富能人如雨后春笋般在排头乡涌现，能人凭着自身的聪明才智和努力，在自己致富的同时，也成就了具有鲜明特色的“加工经济”、“绿色经济”、“休闲经济”。目前，排头42个村67名村主要负责人中有20人成为了一方致富的带头人，收入在5万元以上的有9人，他们提高了村级班子带领群众致富的能力，也取得了较好的效果。

    那么何谓的“致富能人”治村呢？就是由农村先富起来的经济能通过组织程序当选为村支部书记和村委会主任等支村 “两委”主要干部,团结带领农民群众发展经济,管理本村各项事务,推进社会主义新农村建设。

    为了更好探索和规范这种模式，我乡于4月1日至8日，乡党委组织人员对 “致富能人”治村情况进行了一次专题调研，我们通过从“致富能人”治村典型个案入手，分析了“致富能人”担任村级组织负责人的优点及其在治村过程中存在的问题和对策。并总结了我乡在村级干部管理上的四项措施，现将情况汇报如下：

    一、我乡“致富能人”治村的基本情况

   （一）乡基层组织情况

    排头乡位于县境西南，全乡面积130.4平方公里，乡辖42个行政村，663个村民小组，人口64572人，有水田面积50348亩，全乡共设有总支5个，支部60个，党员1783人，农牧渔民1306人，占74.2％，其中农民841人。全乡42个村中村级主要负责人中致富能人有9人。他们年龄均在45岁以下，属于创业正红火阶段的人群，且都愿意为村级组织贡献自己的力量，希望通过自己富裕的典型来带动周边群众的共同致富，以图达到显示自己的个人价值。

    （二）致富能人治村的特点

    1、“能人”治村办事实，思路新，开拓精神强，为农村基层组织建设注入了新的活力。如排头乡松梓村村民谢洪积极调整产业结构，发展蔬菜基地，同时自己还发展生猪养殖贩运，年收入达到30万元以上，被群众推选为村党支部书记后，他积极引导群众发展生猪产业，在他帮助下，10户群众脱贫致富，过上了小康生活；高塘村支部书记胡胜利同志是生猪养殖大户，他自己致富热心为村民办实事，个人投资8000多元，同时向上争取资金15万元，并积极发动群众筹资筹劳，用于村级公路建设，通过他们的带领，大家也积极投身基础设施建设中，全村修建村级公路3公里。

    2、“能人”治村影响力大，凝聚力强，有利于开创农村工作的新局面。农村致富能人，一般都有较强的活动能力，并在群众中有一定威信。把能人选入村级班子，有利于利用他们个人的影响力，正确疏导群众，及时化解矛盾；有利于发挥他们致富能力强的优势，凝聚民心，发展经济，用发展的办法解决稳定的问题，如排头乡月塘村原来村支部书记既要照顾自己的生意，又要主持村上工作，加上能力一般，又遇潭衡西线高速公路建设征拆等工作，没有协调好，村级班子软弱涣散，导致村上矛盾重重，2007年在村级“两推一选”中，曾做过人寿保险业务负责人的王美坤当选为村支部书记，利用其原来的影响力，上下活动，先后组织群众开展村级农网改造工作，硬化了3公里的村道，妥善解决了潭衡西线高速公路建设中矛盾纠纷，同时在今年的抗冰减灾工作中带领支村一班人积极开展生产自救，确保了村级电网最快时间内恢复。现在村里人心齐了，发展的步伐也快了。全村农民人均纯收入达到了3785元。

　　排头乡杨家岭村位于排头乡中部，交通便利，村支部书记苏自强在上任后，引导教育群众，发展小集乡，及时化解邻里矛盾，积极协调各方利益,维护了一方稳定，现在该村与邻村积极发展小集乡，现已初具规模。

　　3、能人治村，有利于加快农村经济发展。加快农村经济发展，需要发挥村干部 “领头雁” 的作用，运用市场手段把农户的小生产有效地组织起来，走产业化发展的路子。而能否有效地把农户组织起来，取决于村干部的素质和能力。如扶冲村支部书记王亿冰，2007年组织养猪大户建成了湘潭县鸿鑫种养殖协会，为村民提供种养殖技术支持，促进该村生猪产业的飞速发展。因此，市场经济需要“能人治村”，通过发挥能人致富能力强的优势，促进农村发展和农民增收。

   （三）“致富能人”当村干部的途径与动机

    调研中了解到，我乡按照“坚持标准严格选、强化培训精心育、创新机制大胆用、健全制度规范管”的办法，加大力度，从致富能人中培养选拔村级组织“领头雁”。在2007年4月的村支部换届中，将一批作风正派，遵纪守法，勤劳致富，热爱家乡，乐于奉献的村级致富带头人选上了村级主要负责人。

通过调研，这些“能人”当村官出于以下目的：

　　1、责任意识。这些“能人”致富后，有回报家乡、回报社会的愿望。原松梓村村班子结构老化，村主任书记为一人，且已年过60，已难以适应新农村建设的步伐，并且村上无合适人选，谢洪同志原来是村上的养猪专业户，手头颇有积蓄，看到村里的这种状况，回村挑起了村支部书记的担子，逐步解决了困扰村里发展的电的问题、路的问题，并积极带领群众致富，当这个不起眼的村官就是为群众办实事。

　　2、共富意识。只有大伙都富起来了，自己才富得安稳，富得放心。

3、荣誉意识。部分“能人”认为，当村干部，有一定的政治地位，群众信任，有光荣感，当看到自己领导下的村，群众逐渐富裕起来，也有相当的成就感。这也是他们愿当村干部的一个重要原因。

    二、我乡在“致富能人”治村管理上的主要措施

创建和谐社会，重点在农村，难点也在农村，关键是如何采取有力措施，加快农村经济发展，解决好农民增收致富的问题。如何发挥“致富能人”的先锋模范作用，选拔任用“致富能人”担任村级组织负责人，带领群众奔致富成为了我乡探索的一个新话题。2007年排头乡探索性的在村支部书记换届选举中推出了“一上三下”，坚持“六项制度”、强化“四项措施”,全方位激发村干部的干事创业热情,有力促进了农村各项事业的快速发展。

    （一）建立健全六项制度。

     为了加强村党支部书记队伍建设，将一批作风正派，遵纪守法，勤劳致富，热爱家乡，乐于奉献的村级致富带头人选上了村级主要负责人。建立了村党支部书记任前考察、任前公示、任职谈话、任职培训、诫免谈话、目标考核等六项制度，激发了农村党支部书记干事创业的积极性，为全乡社会主义新农村建设提供了组织保障。

    一是创新任前考察制度。党支部上报选举结果后，乡党委将选举结果公示三天，并派人下村听取党员群众意见，采取召开座谈会、发放公认度评估表等形式，重点考核该群众推荐或自荐的农村致富带头人，对拟任村党支部书记进行满意度评估。同时，听取拟任党支部书记和支委成员的意见，听取其家属的意见，填写“村党支部书记家属承诺书”。通过“一上三下”，对拟任村支书进行全方位、多层面的考察。

    二是实行任职谈话制度。由乡党委书记与拟任村党支部书记进行谈话，对班子建设、工作目标完成、廉洁自律等方面提出要求，对部分村级致富带头人了解其任职目的，反馈民主测评和考察中的不足。

    三是实施试用期公示制度。乡党委对拟任支部书记人选实行三个月试用期。如在试用期内不能胜岗位或工作表现较差、群众意见较大的免去其党支部书记职务，重新确定人选。

    四是实行任职培训制度。除对新任村党支部书记进行一周的岗位培训外，不定期聘请专人对党支部书记进行党务、计划生育、法律法规培训，提升理论水平和工作能力。

    五是实行诫免谈话制度。乡党委对村党支部书记自身原因引发村级班子不团结、工作被动落后等问题、及时找其进行诫免谈话，提出要求，下发限期整改书。在规定期限内未整改到位的，劝其辞职。

    六是严格目标考核制度。乡党委制定《村党支部书记年度目标管理考核办法》和《村党支部书记管理办法》，把村党支部书记的考核纳入乡干部考核范围。在各村自查自评的基础上，采取查阅会议或活动记录、个别谈话、座谈、参考有关材料等方法进行统一考评计分，划分考核等次，对于致富能人在村级建设中有卓越表现的，带领群众发家致富的，给予重点表彰，同时对于工作不力实行末位淘汰。

支部书记选拔任用管理六项制度，激活了选人、用人、管人、育人机制，使一批优秀人才脱颖而出，选优配强了一支敢干事、能干事、肯干事、干成事的村党支部书记队伍，激发了农村党支部书记干事创业的积极性。

   （二）创新工作，推出“四项措施”

    1、创建一支队伍打基础。

    去年5月份进行的村支部换届选举，乡党委精心组织，广泛发动，通过向乡内外创业能人发信邀请、组织登门、领导谈话等方式，广辟用人渠道，科学引导指导，动员全乡42个行政村大力从乡内外创业能人中选拔创业型村支部书记。通过精心运作，使新任村班子的整体素质有了大幅提高。

    2、采取两种方式提能力。

    在提高农村党员干部履职和带领群众创业能力上：

一是是集中学习提素质。换届选举后，乡党委立即对42个行政村新任村支部书记进行集中培训。抓“龙头”，对村支书进行任职资格培训，提高其履职水平。邀请上级有关业务部门专家进行集中授课，就党的新农村政策、村务管理、廉政勤政等方面进行培训。

二是外出参观拓思路。组织新任村干部到三峡、浏阳等地参观学习，学习他们的典型经验，开拓视野，并组织在生猪养殖、桑蚕、冬瓜等创业基地以及党建示范点参观学习，提高村干部的创业能力。通过学习，扶冲村支部书记率先成立了鸿鑫生猪养殖协会，并亲自担任会长，推动了“支部+协会”服务模式的不断发展。

    3、完善三项机制强管理。

    一是完善目标管理机制。按照自律、自富和带富三项内容，为每名党员干部明确任务目标，把年度目标任务细化量化，签订《目标责任书》，做到“人人有任务、个个有压力、件件有考核”。

    二是完善激励扶持机制。出台一系列保障措施，激励扶持能人治村。首先是政策上激励。其次是待遇上保障。提高村干部工资待遇，解除了村干部的后顾之忧，激发了在职村干部干事创业的热情。

    三是完善考核奖惩机制。实行日常考核和年终考核相结合、群众评议和领导评议相结合、定性考核和定量考核相结合的办法，每年对村干部的德能勤绩廉及年度目标完成情况进行考核，考核结果将作为评先树优的重要依据。

    4、搭建一个平台促创业。

搭建互动平台。适时召开村支部书记工作经验交流会，进行互动交流，围绕“当初竞选为什么，当选之后干什么”主题展开讨论，拓宽了新一届村支部书记的思路，增强了他们加压奋进、加快发展的责任感和紧迫感。

    三、“致富能人”治村的不足

    如何处理自己事业与村上事务之间的矛盾？时间上、精力上如何分配？“致富能人”是否沉得下、耐得烦，做扎实细致的工作？这些都是值得研究和探讨的问题。

    1、先富群体村干部的带动作用具有时效性。致富能人在短时间内依靠的是他们自身的财力，为村级带来了一定效益，但如果时间长了，就不一定能够保证长期促进村民经济持久的发展。且因为村干部待遇低，工作复杂繁琐，如何保证先富群体村官工作热情不减，建立健全先富群体村官的激励机制，是乡党组织面临的新课题。

    2、家庭经济发展与村级事业发展之间的冲突。部分能人村干部同时又是致富能手，具有一定的家庭产业，但因为村干部的工作非常繁杂，势必要占用先富群体村官不少时间和精力，阻碍了他们对家庭经济的继续创业，其家人不一定能够长期支持他的工作，所以能人村官既要忙于经商办企业，同时又要兼顾村上各项工作，时间精力都非常有限。

　　五、关于选拔“致富能人”治村的几点思考

    三年一届的村委会换届选举工作即将在我县全面铺开。如何吸纳更多的“致富能人”担任村级组织负责人，让他们乐意并积极为村上事业担担子，是摆在我乡党委、政府面前的一个新课题。要解决以上问题

   （一）在致富能人的选用上，要采取了三种模式。一是先给舞台，再给位子。动员致富能人发挥自身特长，积极领办产业、项目，通过发展经济，带领群众致富取得信任，条件成熟后选人村班子。二是先当配角，再唱主角。对暂不能担任正职干部的，先担任副职，没有职位的先任村主任助理、产业协会会长等职务，条件成熟时，通过选举进入村班子。三是先挑担子，再给身份。对一些暂无合适人选的老大难村，通过下派或回请致富能人牵头负责日常工作，再公开选举理顺身份。对群众威信高、致富能力强、社会反响好的优秀致富能人村干部，实行了党政“一肩挑”，较好地发挥了他们的能人效应，促进了班子协调，减轻了群众负担，提高了工作效率。对符合条件已离任的村干部定期慰问，解除了村干部的后顾之忧，稳定了队伍，增强了他们在其位谋其政的积极性。